Los gobiernos de Colombia y el Perú están viviendo un periodo de entendimiento y acercamiento gracias a posiciones e intereses comunes tanto dentro del marco de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), como en la visión internacional de los dos países. Es de crucial importancia aprovechar esta situación para definir lo que podría ser una agenda de trabajo compartida entre Colombia y el Perú en la que se impulsen varias de las decisiones existentes en aspectos políticos, económicos, comerciales y sociales, y así desarrollar acciones empresariales para un mejor aprovechamiento del espacio andino. De igual manera, para que se traten las posibilidades de trabajo conjunto frente al Asia Pacífico, aprovechando las experiencias del Perú en foros como APEC, las posibilidades para Colombia y el Perú en los Tratados de Libre Comercio (TLC) suscritos con Estados Unidos y las nuevas negociaciones de un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (UE).

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Colombia asumió la presidencia pro tempore de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en un momento crucial en el que han surgido múltiples posibilidades para la redefinición de su sentido. Pasada la crisis del 2006, los retos de la negociación del acuerdo preferencial entre la CAN y la Unión Europea (UE), el posible retorno de Venezuela a la CAN, los acuerdos energéticos y las perspectivas de interconexión física en el marco de un acercamiento suramericano le han ido dando otro sentido a la Comunidad Andina que impulsa un proceso real de integración en el marco andino y suramericano. De todas formas, la suerte de la CAN depende del desarrollo de diversos escenarios en los que juegan papeles centrales dos tipos de dinámicas: por un lado las andinas, en particular la relación colombo-venezolana, y por el otro las suramericanas, en especial las cuestiones energéticas y de infraestructura que pueden ampliar la fragmentación ideológico-política, o impulsar la integración regional.

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Con este policy paper queremos proponer una mirada integral y proactiva de una problemática complicada como la salida de Venezuela de la Comunidad Andina (CAN). Partimos del examen de las más recientes opciones venezolanas y colombianas, y de sus respectivos efectos en la integración subregional; consideramos luego las repercusiones y desafíos que este nuevo contexto le plantea a las relaciones binacionales, ubicamos después las perspectivas propias de la CAN y en la integración suramericana, y finalmente planteamos posibles escenarios del desenvolvimiento de la nueva situación.

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Colombia está urgida de una política de Estado y de un marco institucional sólido que le permita hacer frente al aumento y diversificación de sus reservas y de su oferta energética, al uso racional de la energía y al desarrollo sostenible de alternativas sustitutivas en función de los nuevos desarrollos tecnológicos y de las coyunturas globales y regionales, así como del aumento de interconexiones e integración energética con los vecinos. Para examinar esa dimensión de la inserción de Colombia en el sistema internacional, este policy paper parte de analizar el contexto cambiante de posicionamiento estratégico del tema energético así como los procesos hemisféricos y subregionales al respecto, luego se detiene en la revisión del presente y del futuro energético nacional, y al final construye una gama de escenarios a diez años.

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El tema de comunicaciones y conectividad es fundamental para asegurar la productividad e inserción competitiva de Colombia en el sistema internacional. De igual forma el futuro de la integración está vinculado a la apropiación que realice la sociedad colombiana de las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones (TIC) para ser partícipe de la sociedad de la información. Los numerosos acuerdos y compromisos internacionales exigen de Colombia la articulación de su agenda de conectividad y servicios de comunicación con los avances, experiencias y planteamientos que se vienen desarrollando en la escena mundial, con el establecimiento de condiciones de acceso, participación y conocimiento de las TIC por la sociedad en su conjunto, aspectos que forman parte de las reflexiones del Grupo de Integración en este Policy paper.

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El desarrollo transfronterizo y la integración andina se encuentran en un estado de incertidumbre. Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) colombo-ecuatoriana, colombo-venezolana y colombo-peruana todavía son provisionales. El mayor, esfuerzo se ha centrado en su definición política y no en la organización de proyectos 1 de desarrollo para dinamizar la integración fronteriza. Además, falta una política comunitaria de largo plazo para adelantar el proceso de integración andina. Sería necesario superar la informalidad, las medidas proteccionistas de un vecino con el, otro y el existente nacionalismo. Con un exitoso desarrollo transfronterizo, Colombia y sus vecinos andinos podrían dinamizar proyectos energéticos, forestales, agrícolas y económicos. El fortalecimiento de las ZIF también sería esencial para acelerar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones sociales de poblaciones en las zonas fronterizas. Por eso, solamente un reacercamiento y una interacción entre los países vecinos en el ámbito de la Comunidad Andina generarían una integración, andina sostenible. Pero, por el momento este escenario es el menos probable.

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Este policy paper analiza el resurgimiento de los conceptos de territorio, y de desarrollo regional en el entorno de la globalización, que pueden servir para el relanzamiento de la integración subregional mediante una nueva conceptualización de la Comunidad Andina orientada hacia una estructura más horizontal en la que la sociedad civil de las regiones andinas construya sus propios imaginarios colectivos de integración, y se formulen planes de desarrollo regional subnacionales y, transfronterizos. Para estos propósitos, el documento aporta elementos proposititos en los niveles nacional, subnacional, transfronterizo y andino.

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