La relación privilegiada de la cual gozó el gobierno colombiano durante el primer gobierno del Presidente Uribe se vio trastocada por la conquista del Congreso de Estados Unidos por parte de los demócratas. Este cambio en la relación de poder interna en los Estados Unidos significó que el gobierno colombiano tuviese que navegar con el viento en contra. Como consecuencia de ello, el balance final del 2007 fue no obtener la aprobación del TLC y un cambio sustancial en los contenidos del Plan Colombia. El presente policy paper, además de mostrar este proceso y las implicaciones que tuvo, señala que el cambio de la mayoría en el Congreso no fue el único factor que cambió la dinámica colombo-estadounidense, sino que el gobierno no tuvo ni la previsión ni la capacidad de adaptarse oportunamente a las nuevas reglas de juego en Washington DC. Lo sucedido en 2007 debería revelar la necesidad de cambiar la estrategia de relación con el principal socio colombiano, empezando por reconocer el papel central que el Congreso de ese país tiene en la política exterior. Si no se corrige el rumbo, los vientos en contra pueden tornarse en tempestad durante la campaña electoral hacia la Casa Blanca.

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Los gobiernos de Colombia y el Perú están viviendo un periodo de entendimiento y acercamiento gracias a posiciones e intereses comunes tanto dentro del marco de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), como en la visión internacional de los dos países. Es de crucial importancia aprovechar esta situación para definir lo que podría ser una agenda de trabajo compartida entre Colombia y el Perú en la que se impulsen varias de las decisiones existentes en aspectos políticos, económicos, comerciales y sociales, y así desarrollar acciones empresariales para un mejor aprovechamiento del espacio andino. De igual manera, para que se traten las posibilidades de trabajo conjunto frente al Asia Pacífico, aprovechando las experiencias del Perú en foros como APEC, las posibilidades para Colombia y el Perú en los Tratados de Libre Comercio (TLC) suscritos con Estados Unidos y las nuevas negociaciones de un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (UE).

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Colombia asumió la presidencia pro tempore de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en un momento crucial en el que han surgido múltiples posibilidades para la redefinición de su sentido. Pasada la crisis del 2006, los retos de la negociación del acuerdo preferencial entre la CAN y la Unión Europea (UE), el posible retorno de Venezuela a la CAN, los acuerdos energéticos y las perspectivas de interconexión física en el marco de un acercamiento suramericano le han ido dando otro sentido a la Comunidad Andina que impulsa un proceso real de integración en el marco andino y suramericano. De todas formas, la suerte de la CAN depende del desarrollo de diversos escenarios en los que juegan papeles centrales dos tipos de dinámicas: por un lado las andinas, en particular la relación colombo-venezolana, y por el otro las suramericanas, en especial las cuestiones energéticas y de infraestructura que pueden ampliar la fragmentación ideológico-política, o impulsar la integración regional.

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El desafío que las drogas ilegales le ha hecho a la sociedad colombiana se ha respondido con políticas que no afectan sustancialmente la problemática. En el mejor de los casos son paliativos que no eliminan la industria ilegal en la medida en que no atacan las causas profundas de su desarrollo. Este fenómeno se explica en cuanto que el sistema político y la cultura conciben el problema desde imaginarios justificantes y exculpatorios que señalan al mundo exterior como culpable y que le exigen soluciones. La necesidad de auto examinarse y de establecer responsabilidades al interior ha sido un tema relegado. Abordar el problema de las drogas desde las deficiencias institucionales que experimenta Colombia tiene que dejar de ser un asunto incomodo para la cultura y el sistema político. El país debe aprender a vivir en un mundo en el que hay bienes y servicios ilegales muy rentables, fáciles de producir pero que no deben producirse o traficarse. Este aprendizaje tiene que darse en el marco de una sociedad regida por el imperio de la ley y los controles sociales al comportamiento, y no solo acudiendo a la represión estatal.

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En los años que lleva este proyecto sobre la inserción de Colombia en el sistema internacional cambiante, no se había presentado una situación tan compleja como la que se le presenta actualmente al país en sus relaciones internacionales con América del Sur, en particular en los escenarios de los procesos de integración. La condición adquirida de vecino problemático, la soledad en que está quedando en su relacionamiento prioritario con Estados Unidos y el modelo económico que éste representa, cuando en el resto de Suramérica se presentan nuevas orientaciones políticas dentro de matices de no confrontación como los regímenes de Chile y Brasil o de confrontación como los de Venezuela y Bolivia. Toda esta problemática está incidiendo peligrosamente en la posible desaparición de 38 años de esfuerzos andinos de integración y en un entrabamiento de la construcción de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Analizar las condiciones de la participación de Colombia en dichos escenarios es el propósito del presente policy paper.


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Las relaciones UE-Colombia han estado marcadas en los últimos meses por la gestión diplomática del gobierno colombiano para la consecución de apoyo a la política de seguridad y, en particular, al proceso de desmovilización paramilitar y a la Ley de Justicia y Paz. En este sentido, la UE ha reafirmado su posición tradicional de apoyo al gobierno de Colombia, cooperación para el fortalecimiento institucional y ayuda humanitaria, basados en el pilar fundamental de una búsqueda negociada del conflicto armado y el cumplimiento de las recomendaciones internacionales en materia de derechos humanos. En este contexto, la UE, haciendo gala de su pragmatismo en política exterior, ha decido apoyar la Ley de Justicia y Paz desde el punto de vista político. Pero de la evaluación de sus progresos dependerá que su participación, en el mediano plazo, sea más directa en el proceso de desmovilización y reinserción de las AUC.

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China es el tercer país más extenso del planeta y el primero en población. La tasa actual de crecimiento productivo del 9% en promedio anual acelera su proceso de industrialización y amplía su economía. Tan amplia base económica, unida a su poder político y militar, hace de ese país una potencia mundial de primer orden. El ejercicio de su influencia internacional difiere de las formas rutinarias como Estados Unidos y las potencias europeas aplican medidas para salvaguardar sus intereses, en razón de las modalidades de expansión de su cultura milenaria y de la necesidad de hallar apoyos a su posición de actor determinante en la solución de los problemas globales. Para un país en desarrollo, como lo es Colombia, es de suma importancia establecer un diagnóstico objetivo de las relaciones con China, sobre el cual advertir las oportunidades y los retos. Las relaciones colombo-chinas deben verse en el marco de la proyección del país a Asia y el Pacífico, y deben fortalecer los nexos bilaterales, aumentar la presencia en los organismos regionales de cooperación y establecer una agenda de mutuo apoyo en los escenarios multilaterales. El fortalecimiento de la inserción ha de estructurarse sobre un consenso amplio con los gremios y las instituciones académicas, bajo la batuta del ejecutivo. La experiencia de apertura multipolar que han desencadenado Brasil, Chile y Argentina da pistas sobre lo que los líderes políticos y gremiales colombianos deben tener en cuenta para aprovechar la emergencia de China en el sistema mundial contemporáneo.

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Este Policy paper describe modificaciones poblacionales, sociales y económicas de la Amazonia colombiana, analiza el estado actual de los avances y las problemáticas que presenta esta región, y resalta el papel de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), como mecanismo de cooperación con el que cuenta el país a nivel regional para adelantar procesos políticos orientados hacia el desarrollo del territorio amazónico, por considerarla el escenario político y jurídico más adecuado para la búsqueda de una integración positiva a escala subregional. El documento finaliza con una serie de escenarios posibles a futuro y recomendaciones orientadas hacia el desarrollo de la región amazónica.

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Con este policy paper queremos proponer una mirada integral y proactiva de una problemática complicada como la salida de Venezuela de la Comunidad Andina (CAN). Partimos del examen de las más recientes opciones venezolanas y colombianas, y de sus respectivos efectos en la integración subregional; consideramos luego las repercusiones y desafíos que este nuevo contexto le plantea a las relaciones binacionales, ubicamos después las perspectivas propias de la CAN y en la integración suramericana, y finalmente planteamos posibles escenarios del desenvolvimiento de la nueva situación.

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La crisis andina, el conflicto colombiano y las decisiones internas de cada uno de los países han venido modificando los patrones migratorios y por tanto lascondiciones, problemáticas y causas de movilidad de personas en la región. Debido a esta situación se ha suscitado la necesidad de llegar a acuerdos regionales y binacionales, de ampliar y de diversificar la agenda. El siguiente documento muestra los cambios que se han dado en los últimos años en materia migratoria, la situación actual en la región andina, y la problemática de los migrantes colombianos en el exterior. En este contexto se plantean tres escenarios: La suscripción de acuerdos, la coordinación con otros actores, y la ampliación y desecuritización de las agendas migratorias.

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Colombia está urgida de una política de Estado y de un marco institucional sólido que le permita hacer frente al aumento y diversificación de sus reservas y de su oferta energética, al uso racional de la energía y al desarrollo sostenible de alternativas sustitutivas en función de los nuevos desarrollos tecnológicos y de las coyunturas globales y regionales, así como del aumento de interconexiones e integración energética con los vecinos. Para examinar esa dimensión de la inserción de Colombia en el sistema internacional, este policy paper parte de analizar el contexto cambiante de posicionamiento estratégico del tema energético así como los procesos hemisféricos y subregionales al respecto, luego se detiene en la revisión del presente y del futuro energético nacional, y al final construye una gama de escenarios a diez años.

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El tema de comunicaciones y conectividad es fundamental para asegurar la productividad e inserción competitiva de Colombia en el sistema internacional. De igual forma el futuro de la integración está vinculado a la apropiación que realice la sociedad colombiana de las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones (TIC) para ser partícipe de la sociedad de la información. Los numerosos acuerdos y compromisos internacionales exigen de Colombia la articulación de su agenda de conectividad y servicios de comunicación con los avances, experiencias y planteamientos que se vienen desarrollando en la escena mundial, con el establecimiento de condiciones de acceso, participación y conocimiento de las TIC por la sociedad en su conjunto, aspectos que forman parte de las reflexiones del Grupo de Integración en este Policy paper.

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Por 20 años, los gobiernos colombianos han expresado el interés de vincular en forma consistente el país al despliegue industrial de Asia Oriental, la sección más dinámica de la Cuenca del Pacífico. Junto al esfuerzo de mejorar las relaciones bilaterales, se han adelantado medidas para activar la participación en los organismos de cooperación regional, de los cuales el más destacado es la Asia Pacific Economic Cooperation (APEC). ¿Qué tan preparado está el país, para responder al reto de ser miembro de ese organismo? ¿Es favorable para la economía colombiana participar en un instrumento de cooperación que le va a exigir la apertura de su mercado a competidores de la talla de Indonesia, Vietnam y la misma China? ¿Tal vez sea aconsejable avanzar en la suscripción de acuerdos preferenciales bilaterales, que es la moda actual? El proceso para acceder a APEC debe ser valorado como un desafío en el ámbito político y estratégico, junto con sus retos económicos. Es deseable, por lo tanto, un amplio debate sobre el mismo, para proceder con un consenso en el que se recojan las expectativas de la sociedad colombiana.

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Los últimos años han marcado un ascenso de la influencia y la capacidad de acción de los Estados Unidos en el país... Prácticamente todos los temas claves de la vida nacional gravitan en torno a esta relación: el conflicto armado, el narcotráfico, la integración económica, el desarrollo, el papel del Estado, la democracia, etc. Estados Unidos se ha convertido en el actor imprescindible, en parte por su propia política, la defensa de sus intereses y su visión nacional, y en parte porque Colombia decidió una política de alineamiento casi incondicional con Washington, como salida a sus múltiples problemas y sobretodo a la guerra que se prolonga indefinidamente.

En general, las relaciones entre los dos países han gravitado en el 2005 en torno a dos temas centrales: las negociaciones de un tratado de libre comercio TLC y el balance y las perspectivas del Plan Colombia. El presente análisis se centrará en estos dos temas, buscando plantear tanto los principales desarrollos de la agenda bilateral durante la primera mitad del año 2005, como los escenarios y tendencias que se vislumbran a corto plazo.

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El objetivo de este trabajo es establecer el impacto que el desarrollo económico, político, institucional y estratégico del conjunto de países ubicados en el extremo oriente de Asia ejerce sobre el orden mundial. Esta influencia y perspectiva de relación se revisa de manera más específica en su influencia sobre Latinoamérica y Colombia. La observación del Pacífico Asiático, en su dinámica interna y sus relaciones externas, comporta una evaluación interdisciplinaria, gracias a los aportes de los profesionales de diversas especialidades, así como de representantes de los sectores económico, político y cultural que participaron en las discusiones.

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En desarollo de las relaciones entre Colombia y la unión Europea (UE) se encuentra en un punto muerto como consecuencia de factores de carácter internacional y de tipo interno que se atribuyen a ambas partes. Mientras que la UE le presta más atención a los desafíos de la nueva ampliación y a la ratificación de la Constitución Europea, Colombia ha orientado su política exterior hacia la búsqueda del apoyo norteamericano para desarrollar el concepto de seguridad interna que representa ña columna vertebral del gobierno de Uribe, lo que ha generado muchas dudas y reservas en la UE. Sin embargo, temas como la extensión del SGP-Drogas, el apoyo europeo al proceso de integración de la CAN, la negociación de un futuro Acuerdo de Asociación, la cooperación, la mediación europea en el conflicto colombiano y la lucha conjunta en contra del crimen transnacional, son cuestiones bilaterales que exigen de ambas partes la disposición para retornar a la mesa de diálogo e intentar la reformulación de una agenda común.

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El desarrollo transfronterizo y la integración andina se encuentran en un estado de incertidumbre. Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) colombo-ecuatoriana, colombo-venezolana y colombo-peruana todavía son provisionales. El mayor, esfuerzo se ha centrado en su definición política y no en la organización de proyectos 1 de desarrollo para dinamizar la integración fronteriza. Además, falta una política comunitaria de largo plazo para adelantar el proceso de integración andina. Sería necesario superar la informalidad, las medidas proteccionistas de un vecino con el, otro y el existente nacionalismo. Con un exitoso desarrollo transfronterizo, Colombia y sus vecinos andinos podrían dinamizar proyectos energéticos, forestales, agrícolas y económicos. El fortalecimiento de las ZIF también sería esencial para acelerar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones sociales de poblaciones en las zonas fronterizas. Por eso, solamente un reacercamiento y una interacción entre los países vecinos en el ámbito de la Comunidad Andina generarían una integración, andina sostenible. Pero, por el momento este escenario es el menos probable.

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La relación Brasil-Colombia se ha caracterizado por su baja intensidad: países vecinos: cordiales pero distantes. Líderes en sus zonas de influencia -Andes y Cono Sur-, ambos están unidos por grandes espacios amazónicos, lo que desde luego le da a esta frontera un carácter estratégico en la geopolítica mundial. Sin embargo, en la actualidad los dos países miran en direcciones opuestas: Colombia hacia el Norte y, Brasil hacia el Sur. La posibilidad de fortalecimiento del sistema intrarregional se circunscribe a los temas de la agenda internacional: medio ambiente, narcotráfico y terrorismo, así como por algunas estrategias candentes: la inserción en el ALCA o la posibilidad de tratados comerciales bilaterales con Estados Unidos, lo que debilita la posibilidad de una integración suramericana.
No obstante, la construcción, de un diálogo regional en la Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR podrá ser la vía para retomar la integración latinoamericana.

Este policy paper analiza los factores que han influido en el incremento de la emigración forzada transnacional de Colombia hacia los vecinos. De esta manera, hace énfasis, en Ecuador, Venezuela y Panamá, debido a que representan mayor flujo poblacional, y hace una caracterización económica, política y social, con el fin de establecer la heterogeneidad de la frontera colombiana con cada uno de ellos. Posteriormente, se profundiza en las causas del desplazamiento forzado y se puntualizan las acciones de diferentes actores como el Estado, las organizaciones no gubernamentales, el Congreso y los países vecinos frente a dicha problemática. Finalmente, se concluye con la presentación de tres escenarios futuros que contemplan el aumento de la emigración forzada, la posible coordinación migratoria interna y externa, y por último el menos viable, el de la libre circulación de personas en el área andina ampliada, abriendo campo a recomendaciones para cada uno de ellos.

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Este policy paper analiza el resurgimiento de los conceptos de territorio, y de desarrollo regional en el entorno de la globalización, que pueden servir para el relanzamiento de la integración subregional mediante una nueva conceptualización de la Comunidad Andina orientada hacia una estructura más horizontal en la que la sociedad civil de las regiones andinas construya sus propios imaginarios colectivos de integración, y se formulen planes de desarrollo regional subnacionales y, transfronterizos. Para estos propósitos, el documento aporta elementos proposititos en los niveles nacional, subnacional, transfronterizo y andino.

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La salida a la crisis venezolana es contigente de los resultados de los referendos revocatorios en curso contra el presidente Chávez, y de sus partidarios en contra de representantes de la oposición. La actual crisis, caracterizada por una aguda polarización, es resultado de un largo proceso de deterioro de su economía y de una ruptura del viejo sistema de partidos políticos. Si bien los factores externos parecen haber jugado un papel menor en su desarrollo de la crisis, la salida a la crisis sí tendrá efectos internacionales y sobre relaciones con Colombia. Bajo cualquiera de los escenarios es muy importante restituir los mecanismos bilaterales de cooperación para enfrentar los problemas que ninguno de los dos países podría resolver individualmente.

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